《聊城市烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》立法后評估報(bào)告

聊城市退役軍人事務(wù)局

2023年7月

　　《聊城市烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》經(jīng)2020年4月7日市人民政府第63次常務(wù)會議審議通過，自2020年6月1日起施行。

　　《辦法》重點(diǎn)解決了我市烈士紀(jì)念設(shè)施制度缺失、部分零散烈士紀(jì)念設(shè)施無人管理、等級申報(bào)等問題，明確了具體保護(hù)管理措施。

　　為進(jìn)一步提高政府規(guī)章立法質(zhì)量，全面了解《聊城市烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》貫徹落實(shí)情況和存在的困難問題，根據(jù)市司法局《關(guān)于開展政府規(guī)章立法后評估工作的通知》要求，聊城市退役軍人事務(wù)局組織立法后評估工作，現(xiàn)將評估情況報(bào)告如下。

　　一、評估工作的情況

　?。ㄒ唬┏闪⒃u估小組

　　為做好《辦法》評估工作，市退役軍人事務(wù)局成立了評估小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)科室（單位）負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在政策法規(guī)科，具體負(fù)責(zé)評估工作的組織、協(xié)調(diào)工作。從組織上保障了立法后評估工作的順利開展。

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　　評估小組制定了《〈聊城市烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法〉立法后評估工作實(shí)施方案》，明確了評估原則、評估內(nèi)容、評估方法以及總體要求和時(shí)間安排，細(xì)化了工作措施，明確了責(zé)任分工，確保評估工作順利進(jìn)行。

　　（三）開展評估工作

　　為進(jìn)一步提高《辦法》立法后評估的科學(xué)性、合理性，聊城市退役軍人事務(wù)局通過實(shí)地調(diào)研魯西北烈士陵園、市革命烈士陵園，詢問烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作人員、烈士后人等方式，開展了一系列調(diào)研活動(dòng)，并于2023年7月27日召開了立法后評估座談會，邀請市人大代表、政協(xié)委員、法律顧問和各縣（市、區(qū)）烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作分管領(lǐng)導(dǎo)參會，進(jìn)一步聽取意見和建議。

　?。ㄋ模┢鸩葑栽u報(bào)告

　　評估小組根據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)規(guī)定，逐條與上位法進(jìn)行比對，結(jié)合實(shí)地調(diào)研、走訪座談情況梳理各方面反饋的意見和建議，聯(lián)系工作實(shí)際，形成初步評估結(jié)論進(jìn)行上報(bào)。

　　二、評估內(nèi)容分析

　?。ㄒ唬┛傮w情況

　　我市作為革命老區(qū)，歷史上，無數(shù)革命先輩在這塊熱土上流血犧牲、前赴后繼，創(chuàng)造出可歌可泣的英雄事跡，孕育出張自忠、范筑先、馬本齋等英烈模范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市在保衛(wèi)祖國和社會主義建設(shè)事業(yè)中犧牲英烈僅有名有姓的就達(dá)1.4萬余名。目前，全市有省級烈士紀(jì)念設(shè)施3處、市級烈士紀(jì)念設(shè)施5處、縣級烈士紀(jì)念設(shè)施11處，現(xiàn)存零散烈士紀(jì)念設(shè)施上千處。《辦法》的出臺填補(bǔ)了我市烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理的制度空白，規(guī)定了部分零散烈士紀(jì)念設(shè)施無人管理、等級申報(bào)等問題，明確了具體保護(hù)管理措施?！掇k法》實(shí)施三年來，我市烈士紀(jì)念設(shè)施全面修繕維護(hù)、提質(zhì)改造，特別是零散烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)修盡修，烈士紀(jì)念設(shè)施環(huán)境越來越優(yōu)美、宣教作用越來越突出、褒揚(yáng)紀(jì)念氛圍越來越濃厚。

　?。ǘ┝⒎夹g(shù)方面

　　經(jīng)過調(diào)研、座談?wù)髑笠庖娊ㄗh，評估認(rèn)為《辦法》概念準(zhǔn)確、條理清晰、條文規(guī)范、條款完善，對立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、部門職責(zé)、相關(guān)制度、法律責(zé)任、實(shí)施日期等均作出了明確規(guī)定，符合工作實(shí)際，能夠滿足我市烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作需要。

　?。ㄈ┴瀼芈鋵?shí)方面

　　烈士紀(jì)念設(shè)施凝結(jié)者中國共產(chǎn)黨的光榮歷史，承載著紅色基因，是激發(fā)愛國精神、振奮民族精神的重要場所?！掇k法》實(shí)施以來，市縣兩級退役軍人事務(wù)部門和烈士紀(jì)念設(shè)施管理單位嚴(yán)格依照《辦法》規(guī)定，加強(qiáng)對烈士紀(jì)念設(shè)施，特別是零散烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理，修繕維護(hù)、提質(zhì)改造，加大烈士事跡的宣傳，我市褒揚(yáng)紀(jì)念氛圍越來越濃厚。

　　《辦法》第七條第二款：“未列入等級的零散烈士紀(jì)念設(shè)施，由所在地縣級退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)保護(hù)和管理工作?？h級退役軍人事務(wù)部門可以委托有關(guān)單位、個(gè)人保護(hù)管理，所需費(fèi)用由縣級財(cái)政承擔(dān)?？h級退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與被委托方簽訂委托協(xié)議，明確保護(hù)管理職責(zé)。”根據(jù)這一規(guī)定，我市零散烈士紀(jì)念設(shè)施有了明確的管理單位或個(gè)人，原來瀕臨倒塌、無人管理、雜草叢生的現(xiàn)狀得以極大改觀。市縣兩級退役軍人事務(wù)部門連續(xù)三年開展“紅色記憶工程”，開展信息采集、摸底造冊工作，為 5000余座烈士墓建立臺賬，對瀕臨倒塌的北楊集烈士亭等烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行搶救保護(hù)，對陳官營抗戰(zhàn)紀(jì)念館、白佛頭烈士安葬區(qū)等烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行了修繕維護(hù)，對馬本齋烈士陵園等烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行了提質(zhì)改造，對聶子正、宋占一、趙以政等21名烈士墓進(jìn)行了遷移修繕。第八條：“烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)整潔、莊嚴(yán)、肅穆，免費(fèi)向社會開放，供公眾瞻仰、悼念英雄烈士，開展紀(jì)念教育活動(dòng)，告慰先烈英靈。”我市烈士紀(jì)念設(shè)施賡續(xù)英烈精神，利用清明、烈士公祭日等重大節(jié)日廣泛開展祭奠英烈活動(dòng)。2023年清明節(jié)前后，我市烈士紀(jì)念設(shè)施組織服務(wù)工作，現(xiàn)場祭掃7.7萬余人次，網(wǎng)上祭掃5400余人次，代為祭掃1200余人次，祭掃烈士墓5100余做，開展群體性祭掃紀(jì)念活動(dòng)520余場。其中，魯西北革命烈士陵園清明節(jié)期間日接待量超過5萬人次。第十三條：“烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)組織各類烈士紀(jì)念活動(dòng)，并制定專門宣傳計(jì)劃，宣傳烈士英雄事跡、獻(xiàn)身精神和高尚品質(zhì)，弘揚(yáng)英烈精神。”根據(jù)這一規(guī)定，我市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)廣泛開展烈士事跡和烈士精神的宣傳教育，2020年組織開展了“爭當(dāng)國旗衛(wèi)士 英烈故事進(jìn)課堂”活動(dòng)，2021年組織了“學(xué)黨史 祭英烈 守初心 勇前行”英烈精神宣講活動(dòng)活動(dòng)，連續(xù)3年開展了“紅色教育開學(xué)第一課”活動(dòng)，2023年開展英烈文化巡回宣講活動(dòng)，通過一系列宣傳活動(dòng)，講好英烈故事，宣傳烈士事跡，弘揚(yáng)烈士精神。根據(jù)第十六條、第十七條規(guī)定的烈士紀(jì)念設(shè)施范圍內(nèi)禁止事項(xiàng)和法律責(zé)任，退役軍人事務(wù)部門查處2處陵園保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)搭建工程，解決了3起英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案。

　　三、存在的問題

　?。ㄒ唬┎糠謼l款落實(shí)不夠

　　《辦法》第五條規(guī)定了“符合條件的烈士紀(jì)念設(shè)施，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照程序，積極申報(bào)上一級烈士紀(jì)念設(shè)施。”但是，因?yàn)榱沂考o(jì)念設(shè)施分級保護(hù)和申報(bào)程序等缺少上位法指導(dǎo)，相關(guān)制度尚不健全，烈士紀(jì)念設(shè)施市級和縣級申報(bào)工作力度還不夠。

　?。ǘ┝P則執(zhí)行強(qiáng)制力不足

　　《辦法》第十七條規(guī)定“違反本辦法第十六條規(guī)定的，由退役軍人事務(wù)部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀、原貌。”該條僅規(guī)定了退役軍人事務(wù)部門責(zé)令改正的行政權(quán)力，不屬于行政處罰，退役軍人事務(wù)部門做出責(zé)令改正后，當(dāng)事人不履行，退役軍人事務(wù)部門缺乏強(qiáng)制效力。

　　三、評估結(jié)論及建議

　　評估認(rèn)為，《辦法》實(shí)施以來，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和管理，依據(jù)本《辦法》，對我市烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行了修繕維護(hù)、提質(zhì)改造，并利用紅色資源積極發(fā)揮宣教作用，我市褒揚(yáng)紀(jì)念水平不斷提高、氛圍不斷濃厚，《辦法》的立法目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn),主要規(guī)定的具體要求落實(shí)到位,得到了有效執(zhí)行和運(yùn)用。

　　經(jīng)評估,我局認(rèn)為該《辦法》可繼續(xù)適用。