源頭上破解空間重疊矛盾，優(yōu)化源要素配置，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，我市——扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制管理

　　本報(bào)訊 （記者 林晨 劉志耀） 11月15日上午，市政府新聞辦召開(kāi)第二場(chǎng)“政策落地見(jiàn)實(shí)效”主題新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市自然資源和規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李其超介紹聊城市國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制管理工作推進(jìn)落實(shí)情況。

　　做好國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制管理工作，有何意義？李其超表示，國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃是針對(duì)特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，聚焦空間開(kāi)發(fā)管控和重要控制線落地，對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用作出的專門(mén)安排；是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特定領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。

　　我市準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮專項(xiàng)規(guī)劃重要作用。國(guó)土空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)類型，空間專項(xiàng)規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮著關(guān)鍵的支撐、協(xié)同與傳導(dǎo)作用。一是“支撐性”，落實(shí)、細(xì)化總體規(guī)劃的引導(dǎo)和管控并起到支撐作用，對(duì)特定的功能區(qū)域作出專門(mén)的空間保護(hù)利用安排；二是“協(xié)同性”，將不同職能部門(mén)的專項(xiàng)發(fā)展訴求進(jìn)行轉(zhuǎn)譯并落實(shí)到空間上；三是“傳導(dǎo)性”，對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃中的特定功能空間進(jìn)行細(xì)化安排后傳導(dǎo)至詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)詳細(xì)規(guī)劃中各類設(shè)施配套及用途管制的整體統(tǒng)籌。

　　制定清單，明確專項(xiàng)規(guī)劃編制主體。我市為加強(qiáng)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，根據(jù)《山東省空間類專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單管理暫行辦法的通知》等要求，市自然資源和規(guī)劃局在充分調(diào)研我市國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃工作現(xiàn)狀和需求基礎(chǔ)上，通過(guò)多輪次征求部門(mén)意見(jiàn)，組織編制了《聊城市市級(jí)空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單》，于2024年10月22日經(jīng)市空間規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)。清單共計(jì)39項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，包括：跨市、縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)域或流域的專項(xiàng)規(guī)劃；國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源、歷史文化名城、城市更新等資源環(huán)境保護(hù)與利用專項(xiàng)規(guī)劃；交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；市政交通、給水、排水、燃?xì)狻⒐岬仁姓迷O(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；消防、抗震、人防等安全防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，基本涵蓋我市發(fā)展與保護(hù)全部領(lǐng)域。

　　據(jù)悉，本次國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單的出臺(tái)，是首次從制度上規(guī)范我市國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的有效嘗試，是從源頭上破解空間重疊矛盾、優(yōu)化資源要素配置，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的重要手段，將有利于加快完善我市國(guó)土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目落地空間的保障，推動(dòng)全市形成高質(zhì)量國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

　　為規(guī)范空間專項(xiàng)規(guī)劃編制管理水平，市自然資源和規(guī)劃局制定了《聊城市市級(jí)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制管理辦法（試行）》《聊城市市級(jí)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制通則（試行）》，于2024年10月22日經(jīng)市空間規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)。

　　《管理辦法》和《通則》在“行政”和“技術(shù)”兩個(gè)維度，明確規(guī)劃編制通用要求，加強(qiáng)規(guī)劃成果審查核對(duì)，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一期限、統(tǒng)一平臺(tái)”的原則進(jìn)行編制。一是統(tǒng)一底圖。通過(guò)統(tǒng)一的底圖底數(shù)底線，促進(jìn)規(guī)劃編制協(xié)同、規(guī)劃內(nèi)容一致銜接、“多規(guī)合一”成果共享。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。專項(xiàng)規(guī)劃編制遵循安全優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、民生優(yōu)先的原則，綜合考慮項(xiàng)目需求和實(shí)際供給能力，科學(xué)合理進(jìn)行空間要素適配，有效促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，提高專項(xiàng)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)管理效率。三是統(tǒng)一期限。專項(xiàng)規(guī)劃期限應(yīng)與國(guó)土空間總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)主管部門(mén)要求確定。四是統(tǒng)一平臺(tái)。充分運(yùn)用國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，切實(shí)保障下位規(guī)劃對(duì)上位規(guī)劃的傳導(dǎo)、分解、深化，提高專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和可操作性。

　　我市在空間專項(xiàng)規(guī)劃成果實(shí)施方面，將做好三方面工作。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)?quán)威，規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更；堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)。推動(dòng)國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”作用，將規(guī)劃成果空間性要素及時(shí)納入市重點(diǎn)項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)和要素保障指揮部“一張藍(lán)圖”管理，構(gòu)建項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走的實(shí)施管理機(jī)制。建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整和完善，確保規(guī)劃的有效實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。