媒體解讀：培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng) 助推鄉(xiāng)村全面振興

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議17日至18日在北京召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)，健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。走好新時(shí)代黨的群眾路線，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，改進(jìn)工作方式方法，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面。

　　近日，聊城市人民政府辦公室印發(fā)了《聊城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這是我市加快培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)優(yōu)化配置和充分利用、有力有效推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，也為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為、更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益完善了制度支撐，是實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新的重要成果。

　　2021年，我市開(kāi)始全面啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，主要聚焦農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、集體資源性資產(chǎn)、集體項(xiàng)目采購(gòu)等交易品種。2023年11月，我市成功獲批全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市試點(diǎn)，是我省獲批試點(diǎn)的三個(gè)地市之一。截至目前，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易達(dá)1.3萬(wàn)余宗、成交總金額高達(dá)9億余元。但也要看到，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易存在一些短板和不足，如部分縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)不活躍、仍未制定較為完善的交易辦法和交易規(guī)則，存在未按要求使用統(tǒng)一交易平臺(tái)、進(jìn)場(chǎng)交易程序不規(guī)范等問(wèn)題等，亟需通過(guò)制度性規(guī)范性措施，指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。因此，制定出臺(tái)《辦法》是活躍農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、激活農(nóng)村發(fā)展要素、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展質(zhì)量的必要之舉。

　　《辦法》明確成立了聊城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，監(jiān)督管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的組織協(xié)調(diào)、重大事項(xiàng)決策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等工作。我市已經(jīng)初步構(gòu)建起市（縣）有農(nóng)交中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有服務(wù)站，村莊有服務(wù)點(diǎn)的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，《辦法》明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)及市、縣相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)。

　　《辦法》依據(jù)全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)要求，著力健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化監(jiān)督管理的有效路徑。在交易主體方面，明確規(guī)定包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、各類涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，應(yīng)依法依規(guī)加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。在交易品種方面，納入《辦法》中可以進(jìn)場(chǎng)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主要包括農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村林木所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)村“四荒”經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)戶住房所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)村集體采購(gòu)項(xiàng)目、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，也鼓勵(lì)農(nóng)戶擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易?！掇k法》還明確強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守非金融化、非證券化、非期貨化的底線。

　　在交易程序方面，《辦法》規(guī)范了交易申請(qǐng)、委托受理、信息公告、受讓受理、組織交易、交易中（終）止、組織簽約、交易（合同）鑒證、檔案管理等程序。并探索實(shí)行統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易結(jié)算、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理的規(guī)范交易模式。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的重要目的就是平等保護(hù)參與交易的各方主體的合理合法權(quán)益，尤其是推動(dòng)農(nóng)民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益更好賦予和更充分實(shí)現(xiàn)。依據(jù)規(guī)定，進(jìn)入平臺(tái)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，交易機(jī)構(gòu)都會(huì)對(duì)交易雙方進(jìn)行資格審查，如果發(fā)生不良事件，首先會(huì)將失信方納入失信黑名單，然后通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)出讓方的合法權(quán)益。

　　目前，我市已進(jìn)入鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果、做好改革“下半篇”文章、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵時(shí)期，《辦法》為我市建立一個(gè)交易品種較為齊全、組織架構(gòu)清晰、管理制度規(guī)范、交易方式便捷、技術(shù)信息聯(lián)動(dòng)、交易風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系提供了制度與政策指引?！掇k法》試行后，必將進(jìn)一步有助于我市承擔(dān)的全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)有序順利推進(jìn)，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)取得實(shí)效；有助于促進(jìn)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)適度放活，讓各類農(nóng)村資源資產(chǎn)在市場(chǎng)機(jī)制配置下實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值，充分釋放改革效能。（謝榕）