下好城鄉(xiāng)“一盤棋” 共譜區(qū)域“協(xié)奏曲”——聚焦省委十二屆八次全會暨省委經(jīng)濟工作會議⑤

　　千鈞將一羽，輕重在平衡。推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑，也是增強發(fā)展韌性、拓展發(fā)展空間的有效舉措。

　　省委十二屆八次全會暨省委經(jīng)濟工作會議將“統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化”“提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平”作為2025年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)，提出要“著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌”。

　　“受外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，明年我國經(jīng)濟運行將面臨不少困難和挑戰(zhàn)。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。”山東大學經(jīng)濟學院教授、黃河國家戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長余東華注意到，會議提出“高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”和“高水平推進新型城鎮(zhèn)化”，“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板要注重鄉(xiāng)村整體功能的塑造提升，強調(diào)質(zhì)量興村；新型城鎮(zhèn)化新在以人為本，致力于提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這兩個方面在目標上具有互補性，在推進過程中富有互動性，相輔相成。”

　　近年來山東打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，一個有效的做法就是以片區(qū)為基本單元，因村因地而宜，連片規(guī)劃、連片建設(shè)，示范帶動鄉(xiāng)村振興整體提升。“目前全省正在建設(shè)的示范片區(qū)有1598個，覆蓋村莊1.5萬個，構(gòu)建起了梯次建設(shè)、分類推進的良好格局。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長宋文華說，突出抓好鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，打造新型鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)共同體。同時，堅持有利于農(nóng)民導向，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，持續(xù)深化農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。

　　新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。山東深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，大力推進智慧、綠色、均衡、雙向城鎮(zhèn)化，目前全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.53%，增速連續(xù)四年快于全國。

　　高水平推進新型城鎮(zhèn)化，一個必須要解決的問題就是如何推動長期在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民工等重點群體全面融入城鎮(zhèn)。“我省將繼續(xù)推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，以子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、住房保障等為重點，按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。”省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)化工作辦公室副主任張春雷說。

　　縣域是連接城市與服務(wù)鄉(xiāng)村的基本單元。數(shù)據(jù)顯示，2023年全省縣（市、區(qū)）GDP過千億元的有26個，超過全省經(jīng)濟總量50%。但與此同時，仍有5個縣（市、區(qū)）的GDP低于200億元，強縣和弱縣差距較大。

　　前不久，山東出臺《關(guān)于支持強縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣推動跨越提升的若干措施》，確定由10個經(jīng)濟強縣（市、區(qū)），1對1幫扶2023年度GDP排名后10位的縣（市、區(qū)）。“縣域經(jīng)濟強不強，關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)支撐牢不牢。謀劃推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持產(chǎn)業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣不動搖，持續(xù)鞏固縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。”省委財經(jīng)辦區(qū)域經(jīng)濟處處長哈立東表示，山東將分類開展縣域引領(lǐng)發(fā)展、特色發(fā)展和跨越發(fā)展試點，持續(xù)抓好強縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鏈式合作、協(xié)同招商等，促進弱縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，加快提升縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效。

　　12月28日，京杭大運河支流龍拱河畔的龍拱港，一艘滿載貨物的船舶整裝待發(fā)，船上的柳編、化肥、焦炭等物品，不久后將在上海更換海輪后出口國外。

　　坐落于“瓦日鐵路—新兗鐵路—長江—京杭運河”三橫一縱物流通道核心位置的龍拱港，是山東地理位置的一個縮影。北接京津冀，南連長三角，東臨黃渤海，向西輻射黃河流域腹地，山東是南北均衡發(fā)展、東西陸海統(tǒng)籌的“紐帶”，在全國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。

　　會議提出，縱深推進黃河重大國家戰(zhàn)略，深度對接京津冀、長三角，加強與中部地區(qū)、東北地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略協(xié)作。“山東作出的這些部署，既是主動對接服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，更好融入和支撐新發(fā)展格局的行動，也是立足自身資源稟賦，實現(xiàn)現(xiàn)代化強省建設(shè)的需要。”在余東華看來，山東要引領(lǐng)黃河流域主動與京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域深度對接和戰(zhàn)略協(xié)作，實現(xiàn)資金、人才、數(shù)據(jù)等新型要素的合理流動，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，在構(gòu)建支撐有力的“內(nèi)循環(huán)”上展現(xiàn)經(jīng)濟大省的擔當。

　　提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，不僅要提升外聯(lián)能力，更要加強省內(nèi)協(xié)同。不少與會同志注意到，會議在布局省內(nèi)發(fā)展格局時提出“兩圈聯(lián)動、三核引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌、全面發(fā)力”。

　　據(jù)了解，“兩圈聯(lián)動”就是要推動濟南、青島兩個都市圈聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同開放；“三核引領(lǐng)”主要是提升濟青煙三個萬億級城市能級，持續(xù)提高要素集聚能力和城市競爭力影響力，增強輻射帶動作用；“陸海統(tǒng)籌”關(guān)鍵要打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展高地；“全面發(fā)力”重在推動市域、縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，尤其要抓好縣域經(jīng)濟。

　　“作為我國重要工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略支點，山東建立核心城市、都市圈、經(jīng)濟圈、城市群空間動力傳導機制，進一步明確省內(nèi)發(fā)展格局，有利于充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，優(yōu)化國土空間和重大生產(chǎn)力布局，進一步提升山東半島城市群綜合競爭力。”省發(fā)展改革委區(qū)域處處長徐洪表示，這樣的發(fā)展格局也有利于破解區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分矛盾，促進基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當，進一步加快實現(xiàn)共同富裕。

　　要真正達到聯(lián)動發(fā)展的效果，就要建立聯(lián)動機制，強化重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)同。“公共服務(wù)共建共享是人民群眾最關(guān)注的領(lǐng)域，也是檢驗都市圈成熟度的重要標志。”徐洪說。前期我省推出社會保險待遇資格互認、社?？ㄒ豢ㄍǖ扰e措，有效解決都市圈內(nèi)企業(yè)和居民異地辦事“多地跑”“折返跑”等現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，我省的都市圈建設(shè)將聚焦道路交通、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療服務(wù)、住房保障等重點領(lǐng)域，推出一批同城化便民利民事項，縱深推進公共服務(wù)便利共享。

　　山東是名副其實的海洋大省，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，優(yōu)勢突出。“這次會議將‘陸海統(tǒng)籌’放在省內(nèi)發(fā)展格局中，是省委在新形勢新任務(wù)下作出的科學決策。從全國看，能夠縱深推進黃河重大國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)沿黃陸海大通道和環(huán)渤海灣區(qū)經(jīng)濟圈，為山東努力建設(shè)北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極貢獻力量；向外看，能夠有力促進山東打造對外開放新高地，深度融入共建“一帶一路”，在國際合作中拓展發(fā)展空間。”省發(fā)展改革委海洋處處長單昆說。

　　推進陸海統(tǒng)籌，離不開做強海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)為例，今年前三季度，我省造船完工量、新接訂單量、手持訂單量分別達到326萬、931萬、2059萬載重噸，同比增長47%、92%、58%，均處在歷史高位，120余家規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值685億元，同比增長20%，其中海工裝備產(chǎn)值規(guī)模居全國首位。“明年，我省將繼續(xù)鞏固海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)領(lǐng)先地位，集中培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，布局建設(shè)10個左右海洋特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快海洋技術(shù)裝備‘走出去’，形成開放型海洋經(jīng)濟發(fā)展格局。”單昆說。

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